从龙江船厂回去以后，朱允炆就一直在想官营手工业的问题，并看了很多对明代官营手工业的介绍。手工业官营没问题；官营手工业技术好也没问题，虽然这是靠行政力量决定的。

目前的经济是封建经济，封建经济中自然经济占绝对优势，自然经济下商品经济是微弱的。这种情况下，皇室及贵族无法从市场上得到足够或者说满足其豪奢生活的手工业品，为了满足皇帝需要，就只能将技术好的工匠组织起来，专门为皇帝服务。

这也导致平民无法购买到质量好的手工业品，官营手工工场也没有动力去进行技术革新。

虽然朱元璋是一个很勤俭的皇帝，但他要赏赐大臣，要赠送给藩属国各种礼物，还有各种祭祀活动需要的各种器皿等，这都需要最好的手工业品。因此朱元璋组织起了庞大的官营手工业。

但是明代也是一个大变革的时代，所谓的“资本主义萌芽”突破封建经济的重重藩篱顽强的发芽，并直接导致官营手工业全面落后。

朱允炆要做的就是将这股力量提前释放出来，虽然现在力量可能还很弱，不过没关系，只要官营手工业的垄断从政策上打破，机智的中国人民就能钻空子发展。

等到朱允炆将一切都想的差不多了，也就该让内阁起草诏令了。当然在此之前还要找他们议一议。

“李元，召内阁诸公议事。”

。。。。。。

“今天召集诸位，是朕对官营的工场有点想法。”

这皇帝想法真多，一天天的，诸公在下面撇嘴，但还是说道：“请陛下吩咐。”

“严爱卿，你先来说说，官营的的手工业都包括哪些方面啊。”

“回陛下，我朝手工艺经过太祖高皇帝整顿，比明代简单的多，如今包括六种门类。”

“一是营造，主要是皇宫、王府以及城墙庙宇的造作；二是织造，纺织品的织作，主要有制帛、诰敕和冠服；三是窑冶，包括陶瓷、铸造和铁冶三个方面。”

“四是烧造，与手工艺相关的主要是砖瓦烧造。凡在京各项营造所需城砖、副砖、券砖、斧刃砖和方砖等，均由官窑烧造供应。五是船舶修造，不论是御船、马船、战船还是粮船，绝大部分由官府船厂制造。器用制造，包括祭祀器皿、光禄寺器皿和典礼器皿。”

朱允炆暗暗咂舌，若是不详细问的话，朱允炆真不知道原来官营手工业这么强大。

“那官营手工业的管理机构呢？都是由工部管理？”

“回陛下，不是的，有四个衙门负责管理。首先是工部，内设四个属部，与手工艺生产相关的属部为营缮清吏司、虞衡清吏司、都水清吏司。其次是内府，内府十二监，其中与手工艺生产相关的有司礼监、内官监、御用监、尚衣监等。”

“再次是户部，主要掌管手工艺生产所需物料及成品。最后还有地方官府，主要以具有地方资源优势的织造、铸造、烧瓷、冶炼业为主。”

“还真是复杂啊。”朱允炆感叹道。

“朕拟对一些官营手工业放开手脚，允许他们对外出售，不知爱卿有何意见？”

“陛下，臣以为官府的手工工场质量都比较高，寻常人家也买不起。因此，手工艺不必对外出售。而且，一些制品都是供应皇室和赠与藩属国的，若是对外出售反而导致皇室用度短缺，该当何罪？”

朱允炆定睛一看，又是礼部尚书郑沂，这人还真是个老顽固，啥都跟朱允炆对着干。

“若是用度稀缺，就去市场上买好了，至于钱从哪里来，不是有工场出售工艺品的利润吗？”

诸位大臣：“？？？”皇室用品有去市场上买的吗？啥不是特供的？怎么还有这种操作？

朱允炆也不管他们，接着道：“朕所问的你们的意见，是哪些可以进入市场，哪些仍然保持现在的状态，而不是问你们赞成还是反对。”

“陛下，臣以为内府的各种造作均是只为皇室服务，不宜对外出售，宦官们的身份也不太方便，若是陛下想将内府的某些手工业出售，不如将其划归到工部或户部之下。”这是户部尚书说的。

“内府的就先不用动了。不过朕发明的沙发之类的技术可以交给工部来做。”朱允炆现在寻常时候都是坐沙发，在内阁会议室也是。而且这松软舒适的椅子已经传到了各大臣贵族府里去了。虽然不知道为什么朱允炆管这叫沙发这么奇怪的词，但既然是皇帝的叫法，他们也都跟着，如今沙发之名风靡应天府。

“地方政府掌管的工场可以全都向公众开放，至于，工部和户部，你们认为呢？”朱允炆问的是工部尚书严震直和户部尚书郁新。

“不知盐铁之事陛下如何安排？”工部尚书首先问了这两个。

盐铁官营自汉朝起开始，从此就是朝廷严格把控的部门，一直到二十一世纪，除了极少数的时间里钢铁允许私营。