万历十五年，正月十一日。

就在西安府万年县的大多数人正忙着包饺子、唱曲子、串门儿、挂春联，喜气洋洋地过年节的时候，顺天府紫禁城的文华殿中已开始了万历十五年的第一场讲读。

万历帝端坐在透雕龙凤椅上，手边摞了两沓高矮分明的奏疏，多的那份只消明日直接送进内阁，稍矮的一份多是上晌过目，发往内阁票拟，重又回覆上呈的老生常谈。

阶下立着申时行、许国和王锡爵三位内阁辅臣，此时首辅申时行立在最前头，正缓缓说着奏疏上的几桩要紧事情，

“……昨该山东巡抚李戴报称：东昌府有贼一伙，及东阿、阳谷等各州县约有二三千人，招集亡命，往来密谋，期以旧岁迎春日据城举事。”

“幸有伙贼一人出首，当即擒孥首恶六、七名，其余尚在缉捕解散，因勘数未着，不敢轻率具题，先行揭报等因。”

“据此，臣等看得，东昌与临清相连，乃南北往来咽喉，漕粮必经之地，若果有变，即道路阻绝，粮运不行，关系非小。”

万历帝容颜宽淡，闻言仅是漫不经心地微一点头，道，

“今岁荒歉，百姓流离，饥饿切身，起为盗贼，乃理势之必然者。”

“朕昨日见辛自修的奏疏上说，如今白莲教、无为教和罗教流传愈广，且蔓引株连，踪迹诡秘，在北直隶、山东、河南教众颇多，值此凶年，实为隐忧。”

“今日再听先生说起，朕实恐地方不严，以致各地聚众渐多，为害兹大。”

万历帝转了眼，瞧着案上的一架银口紫铜灯座道，

“命五城御史，及咨各省直抚按官，督令军卫司严行访拏，明旨内事理，于各地各府刊布大字榜文晓谕百姓，敢有仍前不悛者，依律正罪，容隐不举者，连坐处置。”

申时行躬身应下，

“皇上威灵，抚院、道府必定尽心任事，只是岁多凶荒，贼盗横行，实不独东昌一处耳。”

“臣闻陕西、山西、河北、直隶之各处村坊市店，抢掠公行，往往未至日晡，则商旅断绝。”

“此等萧条景象，大有可虞，若从此雨雪不调，青黄不接，又不知当作何状也。”

万历帝神色静穆，俨若雕像，

“那依先生看，此事应当如何处置？”

申时行回道，

“臣等前拟敕旨，通行各该地方官，申严保甲，缉捕盗贼，非不严切，然地方辽远，有行有不行，官职众多，有称有不称，甚至有隐匿而不报者。”

“夫有盗而不能擒，又不以报，则盗贼无所忌惮，啸聚必多，养痈溃堤，为害滋大。”

“臣等以为，皇上宜立稽查之法，凡前项灾伤地方，抚按官巡甲各州县，保甲有无通行，盗贼有无生发，雨雪有无霑足，人民有无逃窜，每月一次奏闻。”

“有司官如能捕盗安民，实心任事者，即于奏内开报，以凭优钦显擢，如有不职，照例不时参论。”

万历帝淡声道，

“先生此议恐怕不妥，据朕所知，有司隐匿不报，非不愿安民捕盜，只是怕治下情状外露，为风宪所劾。”

“倘或就此令抚按稽查各地，甚而涉及铨选勘考之列，地方各司必将惶惶不安，或是矫饰掩盗，或是冒贼请功，乃至滥缉滥捕，扰民伤民。”

“依朕看，今岁凶荒，当以安定为主，各司所报有贼地方，止照捕盗条格施行，贼虽捕获未尽，而无啸聚形迹，地方安宁者，亦不能加以苛责。”

“若隐匿不报，而盗贼啸聚在其境内者，于条格之外加重处治，抚按若扶同隐匿，虚文塞责者，以不职论黜。”

申时行再次应下。

立在申时行左后方的许国开口道，

“臣以为，医家治病，缓则治本，急则治标，捕盗者，治标之说也，而治本之道，在使民得食。”

“先前皇上大发帑银，遣使分赈，恩至渥矣，然赈银有限，而饥民无穷。”

“譬如山西，饥民在册者六十余万人，以六万赈银分散，人得一钱，止三四日之食耳，过此则空手枵腹如故，朝廷安得人人济之？”