翻阅着草稿，赵政的脸色在变化，说道，“不好，不好。很多东西太复杂了，不利于教化。秦风十首，车邻、驷驖、小戎、蒹葭、终南、黄鸟、晨风、无衣、渭阳和权舆。当以《无衣》为首。”

“这些诗篇，应该删掉……”

在教科书当中，竟然有齐风、楚风、郑风等的诗歌，这很不好。

小孩子就应该单纯一点。

“还有，数学课本只需要方田，粟米就足以，至于其他差分、少广、商功、均输、方程、赢不足、旁要，暂时不需要学习。”

“历史课本太长了，还要删掉一部分，有些复杂的，就不要写。”

赵政看着课本，很不满意。

王绾是儒生，做事情总是想要求全求美，做到极致。

很多时刻，能凑合就差不多了。

“周礼六艺的教育，是为了培养贵族，不是为培养人才；孔丘普及教育，减低求学的标准，至少是士人才能入学；我大秦的义务教育，要再度降低标准，普及到底层民众，难度要再次下降！”

赵政说道：“周礼的教育，需要马车，需要弓箭，需要各种武器器械，成本颇高；孔丘的教育，是为了培养文官，成本低了很多，可依旧有些高。可我大秦的义务教育，只是为了培养工具！”

“君子不器，君子的目标为成为贵族，而不是器物。可义务教育，小人教育，就是为了培养器物。若是成本太高，只是让教育惠及少数的贵族，还有士人等，这是失败的。要惠及民众，就要降低成本！”

王绾叹息道：“臣，知之。”

他是儒生，对于秦王的义务教育是欣喜的，这是孔子的大理想。

只是这样粗暴，这样简陋，却是有些难以忍受。

可还是忍不住开口道：“大王，民众只是学习这点东西，有用吗？这样浅薄的学习，有用吗？”

赵政说道：“自然有用，此为秦吏之预备，合格的可进一步，成为秦吏；不合格的，可成为遵纪守法的良民。秦国之法，大抵五家为一伍，两伍为一什，十什为一里，十里为一亭，十亭为一乡，十乡为一县，十县为一郡，郡县乡亭里什伍，皇权下县，直抵每家每户。”

“秦国实行的皇权下乡，直接官吏到村级，管理到了每个户身上，并有繁杂而严苛的法令。县设县令，县丞，县尉（首都县四人，大县二人，小县一人），县令掌管下属各乡。乡有秩（掌管大乡）/乡啬夫（掌管小乡），乡佐，乡游徼，乡卒，乡有秩/乡啬夫掌管下属各亭。

亭设亭长，亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒，亭长掌管下属各里。

亭长管理下属各里，里设里正，父老，杜宰，里监门，里卒，里正掌管下属各什伍。

什长，伍长，什长掌管下属十家，伍长掌管下属五家，什伍之内，各家相互纠察。

具体而言，某个县有一個县丞，一个县尉，十个乡有秩，十个乡佐，十个乡游徼，一百个亭长，用来管理一万户的县。”

“若是在关中，陇西，上郡等，老秦人的旧地还好一点，从上到下，都是老秦人。可到南郡，南阳郡，太原郡等地，某个县当中，一个县丞，一个县尉，十个乡有秩，十个乡佐，十个乡游徼，可以保证是老秦人；至于下面的一百个亭长，亭长，亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒等只能是当地人。”

“至于下面的里正，父老，杜宰，里监门，里卒，也是本地人。”

“也就是三十个秦人官吏，就要管理下面一万户民众，大约是五六万人口。”

官吏少，民众多，只能是一团乱糟糟。

可能轻微遇到一点变故，就是在地方豪杰的率领下，直接杀死三十多个秦吏，直接宣告攻占某县。

或者说，当地的秦吏想要站稳脚跟，必须要与当地的豪强，世家等进行合作，才能征收税收，才能驱使民众服徭役。若是当地的豪强选择反抗，或是非暴力不合作，秦吏就会出现收不上税。

然后，被更上一级的秦吏的干掉了。

换算到郡里面，秦吏的数量可能就是二百多人，却是要管理五十万人口的大郡，也是颇为吃力。

不得不选择对豪强妥协，或者说直接被架空。

秦国学室每三年只是五千多后备的官吏，根本跟不上需求。

若是加上某些秦吏堕落，造成的影响更大。

赵政说道：“秦国的根基，就是秦吏，可秦吏的数量不足，根本不足以维持眼前的局面。若是几年后，攻占六国，领土扩大，秦吏短缺的问题会更加严重。”

王绾说道：“臣以为，大秦若是要王天下，当实行分封制。大王用着义务教育，扩大民众读书的规模，增加秦吏的数量，这是一个好的政策，只是速度太慢了。昔日，关中曾言，十年树木，百年树人。”

“大王，想要发展义务教育，这是大善之举，只是短期难以见效，至少需要百年时间，才会展现相应效果，远水不解近渴。”

赵政哑然。

王绾说的有道理。

人才的培养，需要漫长的周期。

短期的培训，急功近利的教育，都是贻害无穷的。

在他这样的模式下，教育速成下，人才的成长速度会提升很多。

准确来说，不是人才，而是工具成长的速度会很快。

可问题依旧存在。

赵政只能说道：“寡人知道了，至于分封制以后再说吧……”

转身离去，没有与王绾辩驳什么。

很多问题，其实是很复杂的。

表面看来，从秦始皇时代开始，就是结束了分封制，郡县制为主。

可事实上，根本不是如此。

汉朝初期，郡县制与分封制交叉使用。

到了汉武帝时代，推恩令下，消灭了封国制，可世家的势力又是在崛起。小的世家经营县，大的世家经营郡，所谓的县郡等成为他们的地盘。郡守，县令等，也需要与世家打好交道，才能收税。

光武帝，还能用度田令，释放奴婢，迁移豪强等，打击世家势力，可等到一茬过去，很快的又是长出一茬。

世家好似野草一般，怎么也割不完。

到了三国时代，一个战乱，一个十室九空，然后汉末人口从六千万递减到九百万。