朝廷关于赈灾的救济，是有明文规定的，如果是大范围发生饥荒，这就谈不上赈灾之说了，首要防备的便是乱民聚集闹事之事。

只有是少部份、局部地区出现灾情，而其四邻基本上处于稳定的情况下才有可能谈到赈灾。

比如饥荒，一个地区发生严重饥荒，数十万饥饿的灾民离开原住地，开始逃荒变成一波流民，倘若控制不住其活动的范围，这些流民便会像蝗灾一般吃垮所经过之地！

再一个如果产生一位蛊惑力超级强的领军人物、外加朝廷救灾不当造成天怒人怨，那么八成八会出现造反之事，那么造反的流民便会冲击县城、小型城市要塞，将里面的物资挥霍一空，而居住在此地的居民便会形成新的流民，加入到了流民大军之中。

所以历史之上，能够成功起义的流民，在朝廷没有做好反应时间内，会迅速扩大规模，倘若朝廷臃肿**，仍由流民发展壮大，那么这个帝国基本上已经没法救了，只能坐等帝国崩溃。

饥荒发生后，赈灾最为上等的处理结果便是安置好饥民，可以让饥民得到持续性的活路！但能够做到这一条的例子则少之又少。

在这前期如何过渡？朝廷也做出了相应的规章制度。

比如说开仓放粮，这是最直接，也是最有效的手段。灾区四临未受灾之地，开设粥棚，为灾民提供食物。

这是朝廷规定上所体现的，但是在实际动作情况中可是有“讲究”的，像说书人口中所传颂的什么青天大老爷施粥时有规定，必须粥立筷子而不倒的事情，其实也只能出现在说书人口中而已。

真正的救济灾民时，所提供的必须是稀粥，是那种可以数清米粒的稀粥，并且粥里还要掺些沙子、异物等，只管能够续上灾民一口气，不能管饱，也就是常言所讲的“管活不管饱”了。

这样做是有原因的，假如敞开肚子让灾民吃，不出多久听到此类消息的灾民便会涌向这里，集中到这个区域，将有限的粮食消耗完，再得不到有效的管控后，这里便会形成另一个灾区！甚至很可能发生严重的暴乱，其情况会变得一发不可收拾。

其它则还有严惩贪腐、以工代赈、严惩囤积、免税减役等。

在这些赈灾的措施之中，最为重要的一点便是控制灾民四下流动，因为随着灾民流动，流荡起来的不仅仅是灾民，还有整个帝国体系的稳当。

一个闲人的杂谈

到了第二日李项枫才发现这“灾民”居然又更加多了起来，而且城中那滚滚而来的贫民们像极了成群的蝗虫一样，黑压压一边涌向城门，被守城士兵给挡住了。

守备有命，为了城池的安危，已经勒令城门关闭，禁止平民成规模出城。

临到中午时分，那些拥堵了一上午的平民情绪开始躁动起来，在守城士兵的威胁下，还没有人做出什么出格的冲动，并没有发生肢体冲突。

这情况一直持续到了下午时分，第一次肢体冲突发生了，数十平民在士兵的围攻下，死伤数名！

而到了此时，成万的平民的情绪似乎已经达到了临高点，尤其是城外飘过来的米粥香气，更像是一剂催化剂一样，使得平民的怨气成倍增长起来。

就在事情到达不可收拾的情况下，太守一纸命令传来。

凡是出了城门的平民，皆不可再回城内。

整个北阳城实行禁令！只许出，不允进。

北阳城的城门在守城士兵全式武装下缓缓打开，在城外粥棚前排队领取米粥的灾民安静的看着城内那些想要出城的平民，似乎他们才是真正的灾民一般。

“太守这是要将城内那些不安的躁动一并消除啊！”于炎冷眼看着发生的一切。

“还是借我们之手！”站在城楼上，盯着眼下正蜂拥从城内走出城外的平民，李项枫不由得感慨道。

不知道自己这么做是对是错！是否会将事情近一步恶化！但覆水难收的道理李项枫还是明白的，事情已经发展到了如此一步，也只有硬着头皮抗下去了。

本想着这些粟米可以分发到那些灾民手中，每个可得几斤粟米过活，随便再发些盘缠，然后让其解散。

现在李项枫看着城外黑压压一片新增的灾民，外加城中那些实在快要饿死的新灾民，整个人感觉不好了！

这事情搞大发了！这些粟米压根就不够这些人食用多久，用不了三天！便会到了粮尽的地步。

这是李项枫心中不忍说出的话。

无奈下！李项枫又将张副官、老吴头等人召集到了一起，有张副官这位北阳城商人面前的“直属长官”在，那些粮商多少也好说些话，而且张副官将发生在钱大头、周掌柜身上的情况严厉告知，外加暗中明示李项枫的身份后，这些粮商多少也出了些血。

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