“文艺晚会，学校一共才分到十几张，我们教研室就两张。你刚来，没参加过这样的大型活动，今天又刚好领证，便宜你了，赶快过来拿。”

“黄老师，其实我正想找你商量件事，正好，我打车回单位。”

跟老丈人和老家亲戚道别，拦下一辆出租车赶到学校，陈主任已经走了，办公室里只有黄蓬一个人。

他这些天在写一篇关于期货市场犯罪分析的论文，在家写太吵，来单位写清静。

稿酬装在信封里，门票放在信封上面。

“首都各界庆祝香港回归祖国大会”门票，位置在3台下台，6排12号和6排13号。门票背后字让韩博大吃一惊，赫然打印着：谨订一九九七年七月一日（星期二）晚八时于BJ工人体育场举行首都各界庆祝香港回归祖国大会。

敬请光临

落款：中-共中-央办公厅、全国高官会办公厅、国-务-院办公厅、全国政协办公厅和中-央军-委办公厅！

“别大惊小怪，以后这样的活动多了。”

黄蓬放下纸笔，抱着双臂问：“在电话里说有事商量，什么事？”

新闻联播里总报道“首都各界参加XX会议或XX活动”，原来是这么回事，韩博意识到自己也成为“首都各界”中的一员，缓过神笑道：“黄老师，我们教研室是不是有部里的科研项目？”

“有啊，好几个。”

“项目是怎么来的，可不可以自己申请？”

“可以，不过很麻烦。”

“您别误会，我搞不了科研，只是有一个想法。”

韩博把椅子往前靠了靠，一脸苦笑着说：“去年严打，上级要求破大案、打团伙、追逃犯。当时我没调入公安系统，大案好不好破，团伙好不好打，我不太清楚。作为一个基层民警，作为一个派出所长，我比谁都明白逃犯有多么难追捕。”

黄蓬低声问：“没线索，没经费？”

“协作也是一个原因，总之，想把逃犯抓捕归案要费老大劲儿，基层民警一听到追逃，一听到要执行异地抓捕任务，个个头疼。”

“你是不是有什么想法？”

“借调过来二十多天，在图书馆泡了十几天，许多资料尤其国外同行的经验，全是以前没接触过的，大开眼界，受益匪浅。国外同行利用计算机网络，建有数据库，全国联网，普通巡警拦住一个可疑人员，要求出示驾驶证或提供社会保障号码，一查就知道对方是不是逃犯。”

以为多大事呢，信息技术是发展趋势，只是技术不够成熟，并且需要投入大量资金，一时半会儿无法实现。

黄蓬微笑着说：“部里有信息通信局，就是专门干这个的。我们公安系统现在没有，将来会有。一些条件较好的地方公安部门，比如东海市公安局，正在推广旅店业管理信息系统，据说703正在搞DNA数据库。”

“黄老师，我知道这不是一蹴而就的。我只是想，我们为什么非要等到那一天，为什么不变通一下，利用现有条件达到同样目的。”

“什么意思，说具体点。”

“数据库其实很简单，只需要各省市县公安部门把在逃人员和前科人员材料整理上报，部里统一输入进电脑。比对其实也很简单，用不着等到拥有一个完善且安全的网络，完全可以把逃犯资料刻录成光盘，下发到各省市县公安局。”

韩博刻意等他想明白，接着道：“网络系统没有，但基层公安局计算机不少，大多用来打字复印，我们县局基层派出所、刑警队全装备上了。我们可以采用边应用、边实战、边推动建设的战略，把数据库刻成光盘发放到基层派出所、刑警队，与嫌疑人进行比对；

发放给铁路、民航公安部门，在车站码头进行比对；在治安管理中，与暂住人口、外人口进行比对。光盘不断更新，落网的撤销，刚作案潜逃的上网，布下一张天罗地网，不用联网的网上追逃！”

公安为什么要全面接管户籍管理，就是要“以证管人”。

现在的问题是没西方发达国家那么先进的网络，有大量基本资料、基础信息却利用不上。许多嫌犯在这个地方作案被通缉，却能在另一个地方光明正大生活，甚至不用改名换姓。

用小伙子的“笨办法”，再严格外来人员管理，逃犯真无所遁形。

黄蓬意识到这是一个非常实用的追逃办法，脱口而出道：“我们可以找人做一个小数据库，编一个在逃人员检索程序，这个很简单，比车站售票系统简单多了。”

“黄老师，您感觉可行？”

“可行，绝对可行！我给主任打电话，当成一个项目研究，我们经侦教研室自己搞。只要能推广应用，上级给不给研发经费不重要。”

要是能推广应用，一网洒下去，能抓获数以千计的逃犯。

研发本来就花不了几个钱，确切地说没什么技术难度，相比那么大成绩，一点研发经费真算不上什么。

就知道他会动心，估计陈主任一样感兴趣。

韩博微微点了下头，继续说：“黄老师，我感觉我们应该考虑全面点，技术问题可以找懂计算机的人解决，另外存在两个大问题。首先这是一种全新的追逃形式，其实性质与发布通缉令差不多，需要通过审批。

现行《刑事诉讼法》没有这方面的追逃程序，通过这种追逃方式将犯罪嫌疑人捉拿归案，异地羁押措施要适用哪些条款？许多适用强制措施必须遵守的法律法规根本无法执行，会造成法律与实践的脱节。”

黄蓬沉思了片刻，突然笑道：“不难解决，只要把程序规定好不会违反《刑事诉讼法》有关条款，比如对刑事案件立案侦查后，发现犯罪嫌疑人在逃的，可以对在逃的犯罪嫌疑人签发拘留证，将其基本情况和拘留证上报并输入数据库。

这么一来，无论犯罪嫌疑人逃到什么地方，只要当地公安机关发现踪迹，就能将其就地羁押。抓获地公安机关通知犯罪地公安机关，犯罪地公安机关将签发的拘留证传真给抓获地公安机关。

抓获地公安机关将传真件报经当地县级以上公安机关负责人批准后，直接将犯罪嫌疑人羁押在当地看守所。等犯罪地公安机关来人将犯罪嫌疑人带回关押，再让犯罪嫌疑人在拘留证上签字，履行法律规定的告知本人诉讼权利、通知家属等项职责。”

不愧为法学硕士，一下子能想到这么多。

虽然没什么实战经验，但在法律条款尤其诉讼程序上真是专家。

专业的事由专家操心，“项目”申报时的法规部分，他绝对能解释面面俱到。

韩博很高兴能跟这样的专家做同事，抱着拳道：“第二个问题是嫌犯资料如何上报，追逃程序如何启动，这方面我认为要严格把关。尤其经济案件，搞不好是经济纠纷。以前一些法制意识淡薄的民警介入经济纠纷，跨市乃至跨省抓人讨债。如果我们这个追逃方式被他们利用上，后果不堪设想。”

想引起领导重视，方案想获得上级采纳，必须考虑全面。

黄蓬沉吟道：“跟发通缉令一样，要有严格的程序。比如首先需正式立案，展开相关侦查，以确认被追逃的人有重大作案嫌疑。在掌握确凿证据后，上报给法制部门，经主管领导批准开出刑事拘留证，才具有法律效力。

拘留证应附上犯罪嫌疑人照片，先入县级以上公安机关的追逃信息库，然后由省厅一级的公安机关审核，核准后才能上报入部里的信息库，进行不联网的网上追逃。一旦网上追逃出了问题，抓错人，要启动问责机制，逐级倒查相关责任人。”

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