说完了海禁的问题，就该说说移民的问题。这个大臣们已经很有经验了，朱元璋为了平衡各省的人口，曾进行过多次移民，有些移民现在仍然在进行中，历史上一直持续到永乐十五年。

现在朱允炆要继续向南移民。中国的户籍制度历来严密，将农民死死地限制在土地上，中国人又有故土难离的情节，因此大规模移民只能由政府来组织。

战争结束后，全国的人口分布极不平衡，长期遭受战乱的地区人烟稀少，田园荒芜，而像山西等地战乱较少，人口稠密，这是朱元璋移民最重要的原因。这一时期的移民涉及全国各地，比如江西填湖广，湖广填四川，苏浙往京师的移民，山西往山东及山东内部的移民，边疆移民等等。涉及到的移民总数占总人口的百分之十五，多达千万。

不过移民浪潮并不包括广东、广西、云南等地。云南主要是少数民族，移入的难度大，移出的难度也不小。如今还没实行改土归流，仍然实行的是羁縻政策，所以当地人民对待大明的态度虽然比安南暹罗要好，大明却不能完全掌控，只能依靠当地土司首领。

朱允炆要做的就是将广东广西福建的人口移向台岛和琼州岛，然后从江西两湖浙江地区继续向南移民。

“诸位爱卿，朕之前迁安王朱楹为台王，建藩国于琉球；迁沈王朱模为琼王，建藩国于琼州。朕已经答应他们要向台湾岛和琼州岛移民，你们看数量多少合适？”

“陛下，琉球和琼州人烟稀少，穷山恶水，为何将二王封到如此恶劣的地方？”左都御史陈迪问道。

“陈爱卿难道不觉得这两个岛屿是南下很好的据点吗？朕打算在小琉球和琼州岛建大型造船厂和港口，沿海地区的港口建在惠州、泉州、宁波、松江、胶州、金州卫等地建造大型造船厂和港口，其余沿海地区均可建立港口，设市舶司。”

“军用港口与民用港口要分开，闲杂人等不得进入军港。允许民间建立造船厂，官建造船厂可承担民用船只的建造，允许民用船只上装载火炮和火铳。”

“陛下不可啊。”一听朱允炆允许民间持有火铳，兵部尚书急了，“火铳火炮乃利器，岂能为普通人所有，若是人人均持有火铳，天下将大乱。”

“齐爱危言耸听了，朕只允许出海时才能使用火器，回到陆地上来就不得使用。大海上倭寇、海贼盛行，若是普通船只没有武器，怎能保护自己和自己的船？难道每次都要船被抢了以后再找大明水师讨伐吗？只要严格检查，就能减少火铳的危害。”

“朕相信，大明水师没法禁绝倭寇，大明出海的普通人可以。此事不必再言，朕意已决。”

“是。”

“好了各位爱卿，说说移民的事吧。”

“陛下，臣以为向台湾岛和琼州岛移民有些困难。”礼部尚书郑沂道。

“有何困难？”

“在许多人看来，陆地才是大明，出了海就不算是大明人了，这是对列祖列宗的大不敬，人们迁移时会随身带着祖宗的牌位，这是华夏人的信仰，若是将祖宗的牌位带出海外，祭祀的时候祖宗能不能收到呢？祖宗还能找到回家的路吗？所以这是个大问题。”

“还有这种说法？”朱允炆真的是闻所未闻，“这可如何是好？”