以往北方草原出现灾荒的时候，游牧首领都会率兵南下抢掠，如今他们顾忌身后的罗刹火枪兵和哥萨克骑兵，又忌惮明朝皇家陆军的实力，所以选择通过贸易的方式来换取中原的粮草布匹。如此一来朱由校号令群雄，各部首领自然会给他这个面子，这也是无奈之举，谁让他们有求于明朝。

等到他们进入京师，朱由校故意拖延开会的时间，暗中派人带着这些蒙古汉子往返于繁华的闹事和缭绕的教坊司之间，经过数月的腐蚀竟然都有些乐不思蜀。这些首领发现曾经需要靠玩命才能抢掠来的女人和财富，如今可以尽情的享用，只要他们听命于大明，甚至可以带回草原。

其实男人争来斗去不过是为了女人和财富，若是可以用和平的方式获得，谁还愿意去冒生命危险。朱由校见时机成熟，在皇极殿召见各部首领，开门见山的说道：

“各位可汗，先前罗刹人和哥萨克人的入侵使得草原上的各部族损失惨重，义州之战我军虽然歼灭了这股来犯之敌，但据朕所知他们在西北方向有自己的国家，总兵力多达五十万人。这些人与当年祸乱华夏的五胡相似，生性残暴，嗜杀喋血，与我们有着黄皮肤、黑眼睛的华夏族并非一类。

先前大明与诸位可汗在卫拉特订立盟约，共同抵御外族的侵略，目前来看效果显著。不过北方连年天灾，不仅草原受到影响，中原地区也深受其害，粮食产量逐年降低，境内两万万子民饿殍遍野，嗷嗷待哺。在这种艰难的情况下，朝廷还是挤出粮食支援草原上的同胞，还望诸位能够体谅我们的良苦用心。”

这番话说得非常中肯，也的确是当时的实情，几位首领连忙应声附和，纷纷表示非常感激明朝的大度和宽仁。朱由校假装客套了几句，继续说道：

“大明虽与罗刹订立盟约，双方以乌拉尔山、黑海为界，但这只不过是权宜之计，一旦他们打败欧洲的对手，难保不会再次掉头践踏我们的家园，掳掠我们的财富，欺凌我们的妻女，所以一定要未雨绸缪，早作防备。

据史书记载，汉人和蒙古人本就同属一支，都是华夏族的后裔。当年蚩尤败走后，一部分人往南迁徙成为苗族，另一部分往北迁徙成为匈奴族。如今苗族已经回归到华夏族的大家庭当中，朕希望能用最大的诚意来接纳蒙古同胞，双方摒弃数千年的恩怨，结成黄种人的血肉联盟，共同抵御白种人和异教的入侵。

今日廷议，朕想与诸位可汗商议在原准格尔汗国以北的叶尼塞河上设置卫所，在北海修建城池，共同迁徙百姓，实行牧、渔、耕相结合的生产方式，一者可以提高草原的收成抵御天灾，二者能够集中力量保卫我们的土地和子民。”

这个提议是朱由校与朝廷精英共同商议的结果，自然有它的成熟之处，但明朝与蒙古打了二百多年的仗，双方的戒备都非常深。明朝忌惮蒙古再次统一后会成为北方的劲敌，蒙古担心定居后会失去草原的天然屏障，一时底下议论纷纷，最后长居在河套一带的喀尔喀部首领哈尔巴拉起身说道：

“尊敬的大明皇帝，本汗非常赞同你的提议，蒙汉本就是一家，如今外敌环伺理应团结一致。只是蒙古人习惯了游牧的生活，如果贵族都住进了城堡，农奴耕种土地，将来草原上的安全如何保障？”

针对这个顾虑，朱由校早与孙承宗等人推演过多遍，胸有成竹的回道：

“朕设立卫所、修建城堡并不是要将草原直接纳入朝廷的管辖之内，而是想与诸位可汗结成民族同盟。在这个同盟框架下，各部落都有固定的牧场和耕地，对内可以独立的处理族中事务，增设互市进行货物贸易；对外统一外交和军事行动，组建联军保障草原的和平。”

这些居住在漠北的蒙古部落本就生活艰苦，又经历沙俄的入侵，早已是惊弓之鸟，听到朱由校的回答，暗想如此一来大家可以和平共处，永享富贵，当即表示赞同。

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