次年正月初一，大唐皇帝陛下御勤政楼，受朝贺，赦天下，改元天宝。

天宝元年正月初七大朝会上，大唐王朝共有州三百三十一，羁縻州八百。为了抵御周边少数族的侵扰，正式将全国边疆划分为十节度、经略使。

十节度分别是，一：安西节度抚宁西域，统龟兹、焉耆、于阗、疏勒四镇。治所在龟兹城。兵两万四千人。

二：北庭节度防制突骑施、坚昆，统瀚海、天山、伊州三军，伊州军屯伊州、天山军屯西州境内。北庭节度使治所庭州城，也叫金满城。统兵二万人。

三：河西节度断隔吐蕃与突厥，统赤水今甘肃武威西南、大斗今甘肃永昌、建康今甘肃高台、宁寇今甘肃武威东北、玉门、墨离今甘肃石包城北、豆卢今甘肃敦煌、新泉今甘肃靖远西北八军，张掖今甘肃天祝、交城今甘肃永昌、白亭今甘肃民勒三守捉，屯凉州、肃州、瓜州今甘肃石包城北、沙州今甘肃敦煌、会州今甘肃靖远五州境内。治所在凉州。统领兵七万三千人。

四：朔方节度扞御突厥，统经略今内蒙古毛乌素沙漠、丰安今内蒙古五原、定远今宁夏贺兰北三军，三受降城，安北今内蒙古乌加河北、单于今内蒙古和林格尔二都护府，屯灵州、夏州、丰州三州境内。治所在灵州。兵六万四千七百人。

五：河东节度与朔方掎角以御突厥，统天兵今山西太原、大同今山西朔县、横野今河北蔚县、岢岚四军，云中今山西大同守捉。屯太原府忻州、代州、岚州三州境内。治所在太原府。兵五万五千人。

六：范阳节度监制奚、契丹，统经略今北京、威武今北京密云、清夷今河北怀来、静塞今河北蓟县、恒阳今河北曲阳、北平今河北定县、高阳今河北易县、唐兴今河北安、横海今河北沧州九军，屯幽州、蓟州、妫州今河北怀来、檀州今北京密云、易州，恒州今河北正定、定州今河北定县、漠州今河北安新、沧州九州境内。治所在幽州。兵九万一千四百人。

七：平卢节度镇抚室韦、靺鞨，统平卢今辽宁朝阳、卢龙今河北卢龙二军，榆关今辽宁抚宁守捉，安东都护府，屯平州今河北卢龙、营州今辽宁朝阳二州境内。治所在营州。兵三万七千五百人。

八：陇右节度备御吐蕃，统临洮今青海乐都、河源今青海西宁、白水今青海大通、安人今青海湟源、振威今青海同仁、威戎今青海大通河流域、漠门今甘肃临潭、宁塞今青海化隆、积石今青海贵德、镇西今甘肃临夏十军，绥合今青海湟中、合川今青海循化、平夷今甘肃临夏三守捉。屯鄯州今青海乐都、廓州今青海化隆、洮州今甘肃临潭、河州今甘肃临夏四州境内。治所在鄯州。兵七万五千人。

九：剑南节度西抗吐蕃，南抚蛮獠，统天宝今四川理县、平戎今四川邛崃、昆明今四川盐源、宁远今四川锦屏山、澄川今云南武定、南江六军，屯益州今四川成都、翼州今四川黑水、茂州今四川茂汶、当州今四川黑水、嶲州今四川西昌，柘州今四川黑水、松州今四川文县、维州今四川理县、恭州今四川邛崃、雅州今四川雅安、黎州今四川汉源、姚州今云南姚安、悉州今四川黑水十三州境内。治所在益州。兵三万九百人。

十：岭南五府经略绥静夷獠，统经略今广东广州、清海今广东恩平二军，桂州今广西桂林、容州今广西北流、邕州今广西南宁、交州今越南河内四州。治所在广州。兵一万五千四百人。

十节镇兵总共四十九万人，马八万余匹。

在开元以前，每年供边兵衣粮费不过二百万天宝年间，边兵增多，大大加重了人民的负担，每年用衣一千零二十万匹，粮一百九十万斛。

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