庆州历史悠久，历来是陇东乃至整个西北地区尤为重要的交通要冲和军事重镇。“府南卫关辅，北御羌戎，秦置北地郡以隔阂匈奴，汉人所谓缘边诸郡也”。其地山川险阻，……唐时以邠宁为重镇，宋也以环庆路为极冲，每西北发难，控扼之备，未尝不在庆州也。

古人筑城讲究“城池为据，关堡辅卫”“水涨城涨，水退城扩”“城在墙上，城在墙中”的原理，庆州开创利用天然台地“削土为基，板筑成城”的筑城先河。

肖一飞一行人，一路奔驰，很快整个庆州映入眼帘。

只见这座城池北面靠山，城下二水汇流，即东西南三面环水，可谓依山傍水，城周群山环绕，地理位置极为优越。城头短尾长，南北两翼张开，形似凤凰。

到达城门附近，五人牵着马儿信步向里走去。

城内呈五街六十字布局。五条街即南大街、北大街、东大街、西街和小南街。八巷即钟楼巷、小南门巷、黄家巷、丁家巷、谷家巷、箭道巷、北大街付家巷、鹅池东巷。

一群人从西门进入，沿着主街向州衙走去。拐过钟楼巷，前面一座气派的院子，牌匾上书有“庆州府”三个黑色大字，再往里走就是大堂。

大堂也叫公堂、正堂、公厅、正厅等，是知州发布政令、举行重大典礼和公开审理重大案件、迎送上级官员的地方。它高大雄伟、古朴肃穆，尉为壮观，矗立在高于地面二尺余的台基地上，为单檐飞橼硬山式建筑，面阔五间。

在大堂的正上方悬挂着“庆州正堂”魏碑金字匾额，堂前黑漆廊柱上有抱柱金联：“欺人如欺天毋自欺也；负民即负国何忍负之。”在古代封建社会高度集权的政治体制下，掌控着一州行政、立法、司法大权的知州，在缺少外部有效监督制约的情况下，仍以这幅对联作为座右铭，时刻自重、自省、自警和自律，其精神诚然可嘉。

堂中央有一设施叫“暖阁”，是专为知州审案设的公堂，正中摆放着三尺公案，上面放着审案用的文房四宝和红、绿头签。绿头签是捕签，用来捕人的；红头签是刑签，下令动刑的。在这里签和签筒还有一个妙用：一个签筒的容积正好是户部颁定一斗（10355毫升）米的容积，一支签的长度也正好是一尺（32厘米）的长度，如有短斤少尺案件发生，知州当场即可衡量，若奸商为财不仁，当堂就给以杖责或罚以重金。正面屏风为可供开启的格扇，供重大礼仪活动时官员穿堂而过，上绘“海水潮日图”，寓意为官者要明如日月，清似海水。图上的飞鸟叫“白鹇”，是正五品文官的标志。

在一行人步入正堂以后，已有工作人员再两旁列队欢迎，环庆路特使秦浩明坐在公案后面的背椅上。

范纯祐等人向上官行礼，等待差遣。

只见秦浩明拿出一道圣旨宣读道，“奉天承运，皇帝诏曰:集英殿修撰、侍御史范纯佑治理大顺城风调雨顺，兹封范纯祐权知庆州。肖一飞有协助之功劳，封为右司谏，协助范纯祐开展工作。同时朝廷增派奉直郎田大通为庆州通判，不日到达庆州并与范纯祐分厅办公。钦此！”

众人行礼谢恩，秦浩明也从公案后面下来和范纯祐寒暄起来。

简单地说，宋朝的知州都是差遣，他本身没有品秩的，一位官员的品秩取决于他的本官，或者贴职，跟差遣没有多大的关系，宋朝的官员由三部分组成，由官+职+差遣组成。

范纯祐的本官是集英殿修撰为正六品，职是侍御史，由于庆州的品格为正五品，自然要加上权知二字。

这主要是宋太祖鉴于五代藩镇之乱，留守诸镇节度于京师，而以朝臣出守列群。称为“权知某军州事”，意为暂时主管某军州兵政、民政事务。

肖一飞这个右司谏是正七品，比知县还要品级高。如今的这个七品闲官，正和肖一飞的心意，也算是领着朝廷的俸禄。

自己又不被朝廷的体制约束甚多，等一切安顿结束后，好去解开月儿的身世之谜。

此次任命，增派通判一名，明显朝廷对范纯祐出任庆州还有所疑虑。按照庆州的品格，一般不舍通判一职，范仲淹知庆州期间就没有这一官员。

通判一般在州府的长官下掌管粮食运输、农田、水利和诉讼等事宜。同时对州府的长官有监察的责任。

田大通就相当于这庆州城里的二把手，于知州分厅办公，可见此人将来必成范纯祐的死对头。

肖一飞想到此处，脑海中已经清晰可见将来工作的场景，必定是矛盾重重，纠纷不断，心中甚是厌恶。

众人正在大堂相互寒暄着，这时捕头来报“田大人到”。

范纯祐急忙和肖一飞向门外走去，准备迎接这位即将上任的通判大人。

只见有一群人抬着轿子向这州衙走来，轿夫缓缓落下轿子，早有一人上去扶着一个中年人从轿子里出来。

只见来人一身绿袍加身，头戴官帽，脚穿鸟皮靴，在众人的簇拥下向范纯祐等人走来。

来人还算和蔼，上前给秦浩明行礼问安。随后又和范纯祐、肖一飞、月儿等人一一问好。

范纯祐忙命人准备饭菜，一来欢迎秦浩明远道而来，二来也是为众人接风洗尘。

在这空挡儿，肖一飞有悄悄理了一下州内的人员

知府衙门所属机构有经历司、照磨所、司狱司等单位。经历司有经历（正八品）、知事（正九品）各 1人，照磨所有照磨（从九品） 1人，司狱司有司狱（从九品） 1人，分掌府属各事。此外，各府还设有儒学，置教授 1人，掌教本府生员学习事务。少数府还分别设有库大使、仓大使、宣课司大使、税课司大使、检校等官。知府衙门之属官，也视事务繁简而置，无定员。

宋代的州、县衙门中，除了中央所委派的官员外，还有很大数量的吏。在州一级政府里，有孔目官、勾押官、开拆官、押司官，粮料官等等。吏的来源有的是召募，有的是差派，绝大部分从地主阶级中选充。有的吏是世袭的，父死子继。吏的名目繁多，最主要的职责是经手征收赋税，处理狱讼。他们上下其手，趁机敲榨勒索。吏是封建统治集团中一个重要而不可忽视的组成部分。

各房办事人员通称典吏，而各房之头目，或称经承，或以各房之名冠之，称吏书、户书、礼书、兵书、刑书、工书。其下工作人员称胥吏、书吏、书办等。各房书吏一般为十余名，不超过20人，他们不是官员，没有品级，大都是举业无望之人，只好掏钱纳粟买来书吏差事，或通过招募考试而被选用。

眼下，这州府衙门的官员皆在这正堂之中列座。秦浩明端坐在公案之上，堂下左上为范纯佑，田大通为从六品自然坐到右手。

肖一飞是正七品，比这州衙里其他官员都高出一品多，当然左边范纯佑之后列坐。

肖一飞对面坐着经历大人，正八品，曹正杰，还算长得英俊，年龄在30岁左右。

肖一飞之后是知事大人徐亮，为正九品，个子稍矮，长很正派。

徐亮之后是照磨大人何书贤，为从九品，一个20几岁的年轻人，目光甚是犀利。

何书贤对面为司狱大人罗洪流，为从九品，有点武官的样子，长得膀大腰粗，黝黑无比，年龄在40开外。

月儿一介女流，按照大宋的规矩，自然是在殿外侯着。