如今的大西军统帅孙可望,陕西米脂人,就被赃赎银逼得走投无路。他年幼穷困,在外打工,为人执鞭。有一次回家,不见母亲,讼其邻于官府。官大怒,杖之,索赎银。孙可望只得逃离家乡,辗转投入张献忠麾下。
岑丹初和方以智盘算过,着佃纳粮后,官府财政收入至少将增长两倍,不妨减免徭费和赃赎银,以减轻农民负担,争取民心。
“乡长与百姓打交道,代表官府,代表永安军,必需慎重选择。原则上,从永安军中选择残疾受伤、精明练达军士,或从衙门里选择干练廉洁官吏,一般不用当地乡绅耄老。”
“大帅,卑职有一事相告。”说话的人是知州韦时中。
丹初被他打断,心有不悦,却说道:“但讲无妨。”
“大帅恩德,给定的官吏俸禄特别优厚,高于将士数倍。前线将士打仗,连饭都吃不饱。我等在永安安享太平,坐受俸禄,实在惭愧。
“一旦增设乡长,必有将士恋及俸禄,不思为将士,只盼为官吏。如此则军心不安,官吏亦难自安。恳请大帅降低官吏俸禄,以节省钱粮,亦安将士官吏之心。”
丹初会心一笑,这个老小子确实有些眼光,虽处乱世,却在永安州知州的位置上岿然不动,确实有些本事。
当初,为笼络这些官吏,丹初给他们增加了四倍的俸禄。眼下,永安军已经站稳脚跟,无需再笼络这些官吏,丹初亦有降低俸禄之意,便说道:
“老弟所言极是。本帅体恤下情,实不想为难官吏。但如今时事艰难,降低俸禄实有必要,先降为祖制的两倍吧。
“太祖所定俸禄确实较低,官吏又需以俸禄应公事,是故常常不足。老俞,你定个章程,哪些公事该由公费出而实际出自官俸的,列个单子出来,改为公费支出。”
韦时中要比丹初年纪大得多,但丹初已经是征蛮将军,无需再跟他客气,遂以老弟相称。
定章程这种事情,丹初还不便让韦时中做,仍交由心腹谋士俞厚基。
“老俞,还有两事,需要注意。其一,要重视商税,定为值十抽一。永安州一切山川河泽、矿盐煤铁,皆归大明天子。哪怕百姓上山采樵、下河捕鱼,亦要缴纳商税。
“第二,乱世用重典。如今兵荒马乱,需严管户籍,促进治安,促进生产。行保甲连坐之法,以禁盗贼。行路引之制,以防奸佞……”
军队为安身立命之根本,丹初亦有动作。这方面,他主要请方以智帮忙:“方先生,军中之事,还得请你多操点心。
“第一,要完善编制。永安军还得扩军,但受钱粮限制,暂不大规模扩充。先增加一个骑兵队,隶属标营,再增把辎重队扩充为辎重营。
“第二,训练仍需加紧。队列、旗号、战阵之训练,至关重要,需时时抓紧。
“第三,供应需要加强。将士、家眷之伙食,战马之草料,武器盔甲之修缮,必须保障到位。闲暇下来,还要组织军队、家眷开垦荒田,以充军需。”