如今的大西军统帅孙可望，陕西米脂人，就被赃赎银逼得走投无路。他年幼穷困，在外打工，为人执鞭。有一次回家，不见母亲，讼其邻于官府。官大怒，杖之，索赎银。孙可望只得逃离家乡，辗转投入张献忠麾下。

岑丹初和方以智盘算过，着佃纳粮后，官府财政收入至少将增长两倍，不妨减免徭费和赃赎银，以减轻农民负担，争取民心。

“乡长与百姓打交道，代表官府，代表永安军，必需慎重选择。原则上，从永安军中选择残疾受伤、精明练达军士，或从衙门里选择干练廉洁官吏，一般不用当地乡绅耄老。”

“大帅，卑职有一事相告。”说话的人是知州韦时中。

丹初被他打断，心有不悦，却说道：“但讲无妨。”

“大帅恩德，给定的官吏俸禄特别优厚，高于将士数倍。前线将士打仗，连饭都吃不饱。我等在永安安享太平，坐受俸禄，实在惭愧。

“一旦增设乡长，必有将士恋及俸禄，不思为将士，只盼为官吏。如此则军心不安，官吏亦难自安。恳请大帅降低官吏俸禄，以节省钱粮，亦安将士官吏之心。”

丹初会心一笑，这个老小子确实有些眼光，虽处乱世，却在永安州知州的位置上岿然不动，确实有些本事。

当初，为笼络这些官吏，丹初给他们增加了四倍的俸禄。眼下，永安军已经站稳脚跟，无需再笼络这些官吏，丹初亦有降低俸禄之意，便说道：

“老弟所言极是。本帅体恤下情，实不想为难官吏。但如今时事艰难，降低俸禄实有必要，先降为祖制的两倍吧。

“太祖所定俸禄确实较低，官吏又需以俸禄应公事，是故常常不足。老俞，你定个章程，哪些公事该由公费出而实际出自官俸的，列个单子出来，改为公费支出。”

韦时中要比丹初年纪大得多，但丹初已经是征蛮将军，无需再跟他客气，遂以老弟相称。

定章程这种事情，丹初还不便让韦时中做，仍交由心腹谋士俞厚基。

“老俞，还有两事，需要注意。其一，要重视商税，定为值十抽一。永安州一切山川河泽、矿盐煤铁，皆归大明天子。哪怕百姓上山采樵、下河捕鱼，亦要缴纳商税。

“第二，乱世用重典。如今兵荒马乱，需严管户籍，促进治安，促进生产。行保甲连坐之法，以禁盗贼。行路引之制，以防奸佞……”

军队为安身立命之根本，丹初亦有动作。这方面，他主要请方以智帮忙：“方先生，军中之事，还得请你多操点心。

“第一，要完善编制。永安军还得扩军，但受钱粮限制，暂不大规模扩充。先增加一个骑兵队，隶属标营，再增把辎重队扩充为辎重营。

“第二，训练仍需加紧。队列、旗号、战阵之训练，至关重要，需时时抓紧。

“第三，供应需要加强。将士、家眷之伙食，战马之草料，武器盔甲之修缮，必须保障到位。闲暇下来，还要组织军队、家眷开垦荒田，以充军需。”