郑平作势欲走，刘备大笑：“显谋，你来得正好。”

“今日正与众人商讨青州的一些重要的财政支出项。”

“但胡簿曹却言，这州牧府的府库钱粮，最多能支持两项方案。”

“青州百废待兴，这财政支出项，还得显谋协助决断才行啊。”

书佐官将会议纪要递给郑平。

仔细看了一遍会议纪要，郑平对今日讨论的政务有了一个基本的了解。

片刻。

郑平轻摇羽扇，徐徐而道：“兴修水利、疏通河渠虽然是农事根本，但这惩罚却是重了些。”

“自古以来，因为水源而械斗的教训比比皆是，不是一纸惩罚政令就可以解决的。”

“法难责众，倘若两村之民皆在阻挠水利，难道还能将其全部都判处死罪减一等吗？”

国渊凝声反驳道：“倘若不能以严法震慑，这阻挠水利的人岂不是更多？”

郑平笑道：“阻挠水利者，亦是为了追逐水源之利。既然是逐利行为，那自然就能以利驱使。”

“使君在下达政令的时候，可以再加一条。”

“有水利之便的村子，赋税减一成，无水利之便的村子，赋税加一成。如此即可！”

刘备愣住：“显谋，难道不应该是无水利之便的村子，赋税减一成吗？为何反倒要加一成赋税？”

国渊亦是对郑平的话感到惊讶：“有水利者还减赋税，这岂不是让水源的争抢演变更激烈？”

郑平摇扇轻笑：“但凡有水利的村子，无不将自村的水利视为私有物，认为要优先灌溉自村的田地，然后才是灌溉外村的田地。”

“而无水利的村子，觉得有水利的村子太自私，要将这水利抢过来变成自村的私有物，于是就有两村争抢水源的争斗。”

“即便给无水利之便的村子减了赋税，也改变不了田地灌溉不良的难题。”

“田地灌溉不良，这收成就可能减少五成，但官府却只减免一成，倘若使君是这村子的百姓，你会同意吗？”

刘备不假思索：“自然不会答应！”

郑平又道：“而有水利之便的村子，因为要疏通渠道，将一部分的水流分给水利不便的村子，他们的田地灌溉会耗费更多的人力和时间，也可能会因为灌溉不及时而减产。”

“因此减免一成的赋税，实际上是对分流水源的补偿。”

“如此一来，有水利之便的村子就不会阻挠官府疏通渠道。”

“相反，无水利之便的村子，需要兴修水利来保证灌溉，可这人性大部分都是自私的，能直接抢水为什么要去花人力和时间去兴修水利呢？”

“因此，对于这样的村子就必须要加一成赋税，让他们意识到兴修水利是可以获得实实在在的好处。”

“如此一来，这村子的人力官府才容易调动。”

刘备微微吃惊，问道：“可直接加一成赋税，村民会同意吗？若是他们有了怨言，岂不是更坏事？”

郑平笑道：“这水利工程结束，这无水利之便的村子也就有了水利之便，自然就不能加赋税，而应该减赋税了。”

“使君要施仁政，这减赋税本就是仁政的其中一环。减一成赋税而让青州各郡国增添水利之便，减少为了争抢水源的械斗之事，何乐而不为呢？”

刘备恍然大悟：“显谋高见啊！如此一来，百姓得了实惠，自然就不会阻挠官府兴修水利、疏通渠道了。”

国渊琢磨了好久：“可若还是有人阻挠呢？”

郑平轻摇羽扇，虽然眸有笑意，但说的话却是令人不寒而栗：“不论尊贵卑贱，闹事者杀，剥夺其家产，妻儿老小逐出青州！”

国渊忍不住打了个冷颤。

好家伙！

刚才还说我这死罪减一等的惩罚太严重了，现在你给我来一個不论尊贵卑贱，闹事者杀，剥夺其家产，妻儿老小逐出青州！？

刘备也有些不忍：“显谋，这法令会不会太严苛了？”

郑平微微敛容：“德政不举，威刑不肃，乃为政者大忌！青州去年之乱，多因豪族士大夫挟其财势，欺凌小民，使青州之民思为乱者，十户而八。”

“科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显，才可令吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然。”

“死罪减一等，能约束小民，却不能约束豪强士大夫，反而会令豪强士大夫专横跋扈、为所欲为。”

“焦和之事，使君不可不察啊。”

“以厚恩峻法告示诸郡国，便在向诸郡国上至豪族士大夫、下至黎庶小民，表明使君的态度：坏使君仁政者，皆为使君之敌！”

“敌者，杀无赦！”

一声杀无赦，不仅令刘备神情一凛，文武从事亦是纷纷凛然。

他们这才想起，虽然郑平大部分时间都只在管文事，但郑平曾经亲自统兵平定平原黄巾之乱。

这身上的杀伐之气，可不是普通士人能具备的！

治中刘惠出列道：“使君，别驾言之有理。不论是兴修水利、疏通河渠，还是减赋一成，受益的都是青州的士民百姓。”

“可如果还有人想要坏事，那就是跟使君为敌，既然是敌人就不能心慈手软！”

功曹赵昱也附议道：“使君，仁政是恩，峻法是威，唯有恩威并济，士民百姓才能感受到恩德，上行下效，政治才能清明。”

见文武从事纷纷附议，刘备思虑片刻，同意了郑平对国渊水利方案的补充。

聊完了农事，郑平又聊及军事。

“牵兵曹提议自青州诸郡国中挑选良家子五千人演练精兵，我认为这个方案可以暂时搁置到秋收之后。”

一听牵招的方案被搁置，张昭顿时高兴了：“别驾，牵兵曹的方案暂时不能用，那不如先增设学堂如何？”

还未等郑平回答，牵招就提出了质疑：“别驾，如今时局混乱，若不能演练精兵策应四方，如刘岱、周喁一般的野心逐利之辈寇略青州，又当如何？”

郑平轻笑：“牵兵曹勿急，我只是说你的方案暂时不能用，并不是说不能演练精兵。”

“牵兵曹想选用青州良家子，是因为这些良家子家境都不差，不仅身强体壮，训练起来也更容易达到预期。”