西城的太守府中，身为汉兴太守的糜旸正在处理着政务。

自拿下西城之后，房陵城中的邓辅豪强势力，在糜旸的武威威慑下，马上就心甘情愿的对糜旸表示臣服。

自此糜旸顺利取得了，整个汉兴郡的实际控制权。

在成为名实相副的太守后，糜旸便开始着手在汉兴郡中进行一系列的施政。

其中最重要的莫过于人事安排。

前汉时地方行政建制实行郡县两级制，郡国为地方最高行政机构。

今汉因为刺史的职权不断增加，所以地方行政体制转变为州郡县三级制，郡国成为地方中层行政机构。

汉兴郡在行政划分上属于益州管辖，而现今的益州牧乃是刘备。

所以按照行政体制来说，糜旸在政务上要服从于刘备的指示，但在两汉，太守一职的权力非常大。

当世，大部分太守均为二千石，而两千石乃是两汉的官员是否是高官的重要标志。

关于一郡太守的职权，《汉官》有详细介绍：

“太守专郡，信理庶绩，劝农赈贫，决讼断辟，兴利除害，检察郡奸，举善黜恶，诛讨暴残。”

《续汉书·百官五》又曰：“并举孝廉，郡口二十万举一人。”

由于太守的权力之大，故前汉宣帝曾说过：

“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。

与我共此者，其惟良二千石乎！”

从以上的事例可以得知，一郡太守几乎等于这个郡的土皇帝，几乎是无所不管，军政一把抓。

在这样的情况下，糜旸在对于郡内官职的任免上，更是几乎可以做到一言而决。

而在一郡的诸多官职中，有三個职务最为紧要，分别是都尉、主簿、功曹。

秦代实行郡县制时已置郡尉，即两汉的都尉。

“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒。秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。”

汉代都尉，基本上每郡均设，但在少数内地之郡偶尔也有不设都尉的，在边地或较大之郡偶尔也有设两三个都尉的。

东汉建武六年时，刘秀罢郡国都尉，但后来由于军事所需，在边郡往往不定期地设都尉，奉行有事则置、无事则罢的原则。

内地诸郡除三辅外，在东汉时一般很少再置都尉。

汉代都尉一职的设置较为灵活。

都尉隶属于郡太守，在一郡中的地位仅次于太守，其属下有丞、主簿、功曹、小史等。

除了丞为六百石之官外，其馀属员均由都尉自行辟除任用。

汉兴郡虽不是什么大郡，但因为与南阳郡接壤，所以汉兴郡在刘备势力中算是边郡。

在这种情况下，按照惯例是要设置都尉的。

都尉是两千石高官，糜旸是没有权责任命的，但是糜旸却对汉兴郡的都尉人选有建议权。

之前糜旸便运用了他的建议权，让丁奉成为了汉兴郡的都尉。

至于汉兴郡中的郡兵暂时还未组建，所以丁奉目前除了协助邓艾统领本营三千兵马外，并没有其他兵权。

但随着汉兴郡逐渐步入正轨，他这个都尉的重要性就会逐渐体现出来。

当丁奉得知他被糜旸举荐成为汉兴郡都尉后，他对糜旸可谓是感激莫名。

在追随糜旸之前，他只是一小小军司马。

但在追随糜旸之后，得到糜旸信重的他，如今竟然成为秩比两千石的都尉，这对丁奉来说无疑是他以往不敢想象的事。

要知道都尉不仅掌管着一郡的兵权，更重要的是，在糜旸这个太守不在郡中时，一旦郡中发生战事，那么丁奉按照惯例是可以直接接替糜旸，暂时统领一郡军政大权的。

这种提拔与信重，令丁奉心中觉得之前他为糜旸卖命卖对了。

但是糜旸面对丁奉的感激之情，却只是笑笑不在意。

目前丁奉得到的一切，是他该得的。

当日要不是丁奉浴血奋战，他不会这么快平定西城之乱。

作为平定西城之乱的首功之臣，糜旸提拔丁奉担任都尉乃是理所应当。

在解决了汉兴郡的都尉一职后，剩下的其他要职，都是糜旸可以自行任命的了。

例如督邮一职，在汉代，督邮、功曹、主簿，均为一郡右职，秩级虽低却执掌重要。

督邮直属太守，职在监督属县，分部设置。

“其监属县，有五部督邮”。

但实际上，汉代督邮的设置，根据郡之大小繁简多少不等，不尽为五部之分。

例如在汉兴郡中，糜旸便只设立了一个督邮。

督邮负责巡行所部，有权监督县令长、县丞尉以及县级各种员吏，有权逐捕案问县令长，但不能擅杀而已。

督邮除监督属县官吏之外，还负责惩处所属县内的地方豪强。

中央有诏书涉及督邮属县，则由督邮到县执行。

郡太守也可委托督邮办理各色各样其他事务，例如捕捉辖县人犯等等。

可以说，督邮是太守在郡中的眼睛，对于这样一个要紧的职务，糜旸交给了丁封。

丁封乃是降将，身为降将他要想在汉兴郡中站稳脚跟，只能依靠他。

所以只要糜旸能通过某些事，证明丁奉兄弟乃是真心投效于他。

那么从某种程度来说，丁氏兄弟对糜旸的忠诚度，可能还会在张嶷等人之上。

而这样的身份，是极适合让丁封担任督邮一职的。

同样的糜旸推荐丁奉担任都尉一职，亦是出于这层考量。

都尉一职邓艾暂且不说，孟达与张嶷都很适合。

但是孟达与张嶷都已经执掌一营兵马，若糜旸再将都尉一职交给他们，那么他们手中的职权就太重了。

长久来说，这是对糜旸不利的。

糜旸并非不信任张嶷或者孟达，但信任是情感，制衡是手段，两者缺一不可，才能保持稳定。

不然像曹丕那般，他倒是很信任士族，但他偏偏没有制定制衡士族的手段。

所以后面导致曹魏的大权为士族所夺，这便是前车之鉴。

在任命丁封为督邮之后，糜旸便将吕乂正式任命为功曹。

汉人视功曹，有如国家之丞相。

王充曾将功曹比作雄虎：

“变复之家，谓虎食人者，功曹为奸所致也。其意以为功曹众吏之率，虎亦诸禽之雄也。”

又言：“功曹之官，相国是也。”

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