雒阳城，皇宫。

宫殿内‘哗啦’一声，桌案上摞起的竹简被猛地推翻在地，继而传出皇帝的怒吼：“董卓是想造反吗！”

殿内侍奉的宦官们吓得纷纷跪伏于地，将脑袋叩于地面，大气也不敢喘。

月余前，北方休屠各胡攻入并州，杀死并州刺史张懿。

与此同时，中郎将董卓在对抗西羌人的战争中，势力不断扩大，麾下已经聚有十万余众，且得到诸多羌族豪帅支持。朝廷担心长此以往，董卓会在西凉拥兵自重，于是征董卓为少府，意在解除董卓手里的兵权，然而董卓不肯受命，上书推辞：“所将湟中义从及秦胡兵皆诣臣曰：‘牢直不毕，稟赐断绝，妻子饥冻。’牵挽臣车，使不得行。羌胡敝肠狗态，臣不能禁止，辄将顺安慰，增异复上”。

此时凉州叛乱未定，朝廷也不敢轻易拿董卓开刀。

如今张懿身死，并州刺史空缺，朝廷又任董卓为新的并州刺史，令其交出兵权，前往并州上任。

这回董卓倒是接受了任命，但仍不肯交出军队，上书辩解：“臣既无老谋，又无壮事，天恩误加，掌戎十年。士卒大小相狎弥久，恋臣畜养之恩，为臣奋一旦之命。乞将之北州，效力边垂。”

大意就是，我这个人粗苯得很，既无深谋远虑，也无惊世壮举，承皇帝错爱，使我掌管兵马十年。军中士兵和我关系太好，留恋我对他们的养育之恩，都要为我卖命，所以我乞求带这帮士兵去往并州，效力边垂。

说的比唱的好听。

皇帝虽然昏聩却不是傻子，带十万将士去往并州，谁还能制得住董卓？

董卓一而再再而三的试探，哪有一点忠臣良将的样子。

皇帝很生气，在发泄完胸中怒火后，当即令心腹宦官传令尚书台，敕令董卓即日启程，至于携带士兵的请求，朕不批准！要是再敢出幺蛾子，就以抗旨论罪！

宦官领命而去。

此时，担任太常卿的刘焉前来觐见。

见皇帝面有怒容，刘焉关心问起：“陛下因何事而大动肝火？”

刘焉作为鲁恭王的后裔，乃是正儿八经的皇室宗亲血脉，皇帝对他也很是放心，便将事情与刘焉说了。

刘焉听完，躬身回道：“臣以为，刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致四方离叛。”

皇帝点点头，又问：“卿可有对策？”

刘焉就是专为此事而来，屈躬起身子，拱手恭敬回道：“臣提议改用宗室、重臣为州牧，位于刺史、郡守之上，独揽大权以安定百姓。”

西凉刺史耿鄙、并州刺史张懿先后被胡人异族所杀，就是因为地方刺史的权力太小，如果能够将地方权力统一，改设州牧，那么就足以独当一面，也不用朝廷四处征调兵马，浪费诸多时间。

听完刘焉的建议，皇帝暗自点头，法子倒是不错……

不过，还是有些许顾虑，这些人万一不受掌控怎么办？

刘焉则是摇头，信誓旦旦的表示，大可不必担心。

不管是宗室还是重臣，肯定都是皇帝最为亲信之人，忠心毋庸置疑，只要绝对可靠，就不会动摇汉室江山。且退一万步来讲，即便有人心存反意，也断然不敢以一州之地来对抗举国之兵。

似乎有些道理，皇帝有些心动。

刘焉随即跪于地上，叩首恳请：“若陛下仍有顾忌，不妨先设立两三州进行试验，成效明显的话，全国推行也不迟。若陛下信得过臣下，臣请为交州牧，为陛下平乱南方。”

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